关于丹东市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布时间:2016/4/23 15:20:00 来源: 浏览:()

各位代表:

  受市人民政府委托,现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议,并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

  一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

  2015年,面对严峻复杂的经济环境,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、中央和省委、省政府各项决策部署,积极应对经济下行压力,着力解决经济运行中的突出问题,全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的各项工作,加快培育和壮大新增长点,全市经济缓中趋稳,主要经济指标进一步夯实,各项社会事业全面进步。预计全年地区生产总值实现990.5亿元,按可比价格计算,比上年下降3.1%。

  (一)沿江沿海经济带建设扎实推进。沿江沿海区域重点园区承载能力不断提升,港口辐射带动能力进一步增强。新区交通、商业、教育、医疗等配套设施不断完善。中科国金钟表珠宝产业园、森永实业风光一体发电机等重大项目实现开工建设。大孤山经济区基础设施建设陆续进入收尾阶段,路网和园区配套设施进一步完善,大型单双梁及门式起重机项目竣工投产,约翰森汽车零配件项目开工建设。高新区起步区道路、管网等配套设施铺设完毕,生物基尼龙56项目一期工程完成设备安装。东港经济开发区科技孵化示范基地建成投入使用,锦都食品加工项目竣工投产。前阳经济开发区鹤大高速公路前阳出口及服务区建设项目征地工作基本完成,东北亚国际商贸城一期工程入驻营运、二期工程进行主体施工。翡翠湾德丰时代广场、柏林大道等项目主体封顶。丹东港建设步伐加快,重点建设了5至20万吨级散货、通用集装箱、滚装等泊位和20万吨航道工程。老东北农牧公司30万吨稻谷加工厂建成投产,木材加工物流园区基础设施建设完工,绥芬河广达木业等企业入驻生产,海洋工程装备园3万吨级船坞进行设备安装调试。港口货物吞吐量预计达到1.5亿吨,增长8.9%。

  (二)农业经济稳步发展。粮食作物播种面积247万亩,粮食总产量再次突破100万吨。蔬菜总产量预计110万吨。肉蛋奶总产量53.9万吨,比上年增长1.1%;水产品产量62.4万吨,比上年增长1.5%。新建草莓、稻米、食用菌等特色精品示范基地8个,建设北井子镇王坨村、汤池镇河深沟村等省级现代设施农业小区6个。全年完成经济林工程11.4万亩,小型水源工程36项,水土保持治理面积4.8万亩,新修、加固堤防135公里。解决了15.47万人饮水安全问题。 “一县一业”稳步发展,预计东港市草莓产量27万吨,凤城市板栗产量5.6万吨,宽甸县人参产量100吨。建设东港滨海苇场、宽甸祥润渔场等4个国家级水产养殖场,丹东奥达牧业、东港明华牧业等10个省级规模生态养殖场,宽甸森源绒山羊养殖场等省级畜禽标准化养殖场2个。老东北农牧、参仙源人参加工等6个投资10亿元以上的农产品加工大项目加快建设。新增国家级和省级出口示范区各1个。农产品出口额预计实现7亿美元。

  (三)工业经济低位运行。积极应对下行压力,出台了促进工业经济稳增长的六条意见,开展了领导干部“进千企解难题促发展”、“科技列车丹东行”等系列活动,48户停产半停产企业实现复产。组织企业参加2015辽宁(广州)商品展洽会、投资美国海外并购项目对接会和第十三届中国中小企业博览会等展会。实施亿元以上工业项目69个,总投资100亿元的丹东港集团现代木材加工产业园等20个亿元以上工业项目开工建设,恒通石墨等25个亿元以上项目投达产或部分投达产。汽车及零部件、仪器仪表、满族医药及健康产业、增压器、防护纺织制品等5个省级重点特色产业集群预计完成销售收入600亿元,工艺美术、非金属材料等产业集群培育工作稳步推进。全市战略性新兴产业比重占规模以上工业的9.1%。全市专利申请量达1100件,试成新产品710项,投产360项。欣泰电气串联谐振限流器、安泰尔防护科技功能防护纺织材料等13个项目入驻中科院丹东产业技术创新和育成中心。华通测控公司智能安全远程测控终端产业化、曙光集团纯电驱动车桥机电耦合系统等一批重点企业研发项目得到国家和省资金支持。

  (四)服务业平稳增长。预计全社会消费品零售总额实现502.3亿元,比上年增长5%。开展了贯穿全年的“精彩江城、秀美丹东”系列主题促销活动。丹东(振兴)中央商贸商务服务业集聚区被命名为省级示范服务业集聚区,丹东(元宝)商贸商务集聚区服务平台被评选为省级服务业集聚区优秀平台。新安步行街地下商场、华美新天地等商业项目竣工营业。重点打造安东老街等十条美食风味小吃街。我市被列为全国66个区域级流通节点城市之一,大东港物流集聚区等各类物流产业集聚区和园区不断规范完善。电子商务快速发展,全市电商交易额达12亿元,20户企业入驻电子商务产业园。创建省级电商示范企业2家、省级区域电商领军企业3家。东港市被国家商务部、财政部批准为电商进农村示范县试点地区。采取出台优惠政策、召开房交会、赴外促销等措施,实现了商品房销售额的正增长。鸭绿江精品旅游带重点项目控制性规划编制完成。成功举办第十二届“东博会”暨鸭绿江国际旅游节、观鸟节、桃花节等节事活动。在央视等主流媒体推出旅游宣传广告。开通了丹东至首尔临时客运包机及中韩(丹东)高端旅游班列。预计旅游业总收入比上年增长15%。

  (五)开发开放有序推进。落实出口扶持政策,加大政府补贴,引入信用保险,继续加强外贸出口商品基地建设,开拓新兴市场,积极应对地缘政治对外贸出口的冲击。预计完成出口26亿美元,比上年下降13.8%。实际利用外商直接投资2.5亿美元。外派劳务2300人次。第四届中朝博览会上升为国家级展会,总交易额1.5亿元,参会人数28万人次。大力推进对朝出境加工业务,有5家企业获准出境加工业务资质。积极开展国际合作,批准境外投资项目8个,投资总额1.2亿美元。丹东港、曙光、宝华、金丸等企业境外投资项目取得实质性推进。国门湾中朝边民互市贸易区获批并启动。跨境电商平台建设取得新突破,运行和在建的跨境电商平台达6个。丹东机场临时口岸开放获批。《丹东重点开发开放试验区实施方案》上报国家待批。《东北东部经济带发展规划》纳入国家“十三五”规划。

  (六)固定资产投资回落明显。预计完成固定资产投资593亿元,比上年下降35%。实施投资5000万元以上项目386个,其中,新开工174个,续建212个。落实市县级领导包扶重点项目责任制,119个重点项目实现开复工85个。沈丹高铁、丹大快速铁路正式通车。东港成泰农副产品加工、凤城三义集团高端氧化钙、宽甸蓝亿木业密度板等项目竣工投产。东港电子商务平台一期、丹东新区口岸旅检大楼、中朝文化展览馆等项目竣工。凤城山水雅园、振安区欧尚广场项目主体封顶,东港国威冷藏物流、凤城王老吉夏桑菊饮料、宽甸增鑫洪矿业多金属采选、振兴区德丰仓储物流、元宝区裕龙金汤水世界、振安区金山热电输煤栈桥及铁路专用线、合作区新区沿江区域景观改造、大东港疏港高速公路等重点项目开工建设。

  (七)财政收支压力加大。全地区一般公共预算收入完成66.3亿元,下降47.3%。其中,各项税收48.9亿元,下降45.7%。非税收入17.4亿元,下降51.4%。在各项税收中,涉土税收同比下降77.9%。一般公共预算支出完成213.2亿元,增长3.6%。稳步开展债券置换工作,争取债券置换60亿元,减少全地区债务利息2.5亿元。

  (八)金融运行稳中有进。全地区金融机构本外币各项存款余额1672.1亿元,增长12.3%;贷款余额1037.7亿元,增长12.4%。实现各类融资253亿元,其中,本外币新增贷款114亿元,发行企业债券67.3亿元。全市35家小额贷款公司累计发放贷款26亿元。华隆电力科技股份有限公司在新三板挂牌,丹玉种业、阿里郎生物科技、东方测控、君澳食品及东方鸿远小贷公司等5家企业筹备上市。新增设金融机构5家,各类金融机构总数达到139家。争取国家专项建设债券募集基金4.88亿元。

  (九)生态环境不断改善。预计万元地区生产总值能耗指标达到省政府要求,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排指标均能完成。严格执行固定资产投资项目节能评估审查。实施“总量前置”,新建项目均实行总量确认。我市首个政府和社会资本合作(PPP)项目—同兴垃圾处理场改造工程已经启动。全市污水处理厂年处理量5470万吨。宜居乡村建设步伐加快,全市投入4亿多元进行乡村环境整治,实施了一批道路硬化、亮化美化绿化、垃圾污水处理、环卫设施改造等工程,累计改造农村无害化卫生厕所6万多座,改造农村危房1600多户。全市2镇19村获2014年省级生态村(镇)称号。大孤山国家级自然保护区湿地修复项目基本完成,凤城草河国家湿地公园项目通过省专家组评审。近海海域环境质量处于全省最佳水平。

  (十)民生工程扎实开展。就业形势基本稳定,预计全年城镇实名制就业5万人,登记失业率控制在4.2%以内。完成省政府下达的社会保险扩面征缴工作,进一步扩大各项社会保险覆盖面。预计全地区基本养老保险参保89.8万人,基本医疗保险参保106.9万人。城镇低保标准提高到每人每月500元,农村低保标准提高到每人每年3372元。实现1.7万农村人口脱贫。改扩建15所公办幼儿园,完成60所义务教育标准化学校建设。素质教育工程扎实推进,职业教育和终身教育加快发展。广泛开展群众性文化活动。市文化宫维修改造完工。社区书屋实现了全覆盖。抗美援朝纪念馆改扩建工程初设已获省发改委批复,进入招标程序。一批多功能全民健身场建成使用,实现了乡镇及村屯体育健身器材全覆盖。成功举办了鸭绿江国际马拉松赛。医疗卫生条件进一步改善,市中心医院外科病房楼投入使用。县级公立医院综合改革工作稳步推进,开展了乡镇卫生院和计生服务中心整合工作。食品药品监管体系进一步完善。“四城联创”扎实开展,我市在全省文明城市测评中连续三年名列三甲,顺利通过省卫生城复核验收。花园路、金山大街和东平大街三个城市道路出口拓宽改造工程完成,金山立交桥、四号干线锦江山隧道工程主体完工。大众路、曙光路、三纬路等21条道路大修和26条道路维修工程全部完工。对六纬路、七经街等城市主干道进行提升改造。三湾水利城市应急供水工程实现管道通水。对20个1万平米以上老旧小区进行综合整治。完成重点区域老旧燃气管网改造2200延长米。加大棚改工作力度,建设棚改房5884套。市、县两级信用信息征集平台不断完善,信用产品社会化应用得到加强。预计亿元地区生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率分别为0.01人和1.1人。预计城镇常住居民人均可支配收入24536元,增长7%;农村常住居民人均可支配收入12335元,增长7%。

  二、2016年国民经济和社会发展计划安排情况

  2016年是“十三五”规划开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年。全市要全面贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央、省经济工作会议和市委十一届十二次全会暨经济工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放和共享发展理念,紧紧把握发展第一要务,抢抓国家实施新一轮东北振兴、“一带一路”、沿边开发开放和东北东部经济带战略等重大机遇,坚持“四个驱动”共同发力,更加注重提高发展质量和效益,着力加强供给侧结构性改革,大力培育新的经济增长点,进一步增强全市综合实力和竞争力,加快全面建成小康社会步伐。

  2016年全市经济社会发展的主要预期目标:

  ——地区生产总值比上年增长6%;

  ——一般公共预算收入增长2%;

  ——固定资产投资增长6%;

  ——社会消费品零售总额增长7%;

  ——居民消费价格指数控制在3%以内;

  ——外贸出口总额增长5%;

  ——城镇常住居民人均可支配收入增长7%;

  ——农村常住居民人均可支配收入增长7%。

  为全面完成各项目标任务,必须全力抓好以下工作:

  (一)加快沿江沿海经济带建设,推动开放型经济发展

  推进沿江沿海经济带建设。进一步完善新区商贸、交通、医疗卫生、教育等配套设施,确保钟表珠宝产业园等重点项目投产;推动智能电气设备、新区污水处理厂等一批项目开工建设。大孤山经济区要加快路网收尾及大洋河应急供水项目建设,推进天然气管道工程开工建设。高新区围绕生物基尼龙56项目拉长防护纺织品产业链,加快推进智能养老机器人、满族医药等项目建设。东港经济开发区重点推进木材产业园建设,加快科技孵化示范基地项目入驻进度。前阳经济开发区重点抓好东北东部铁路物流集散中心等项目建设。翡翠湾开发重点加大土地收储工作和招商引资工作力度,确保在建项目尽快竣工投入使用。

  加快港口及临港产业发展。推进丹东港10-20万吨级大型专业泊位、20万吨级航道及防波堤、工作船泊位等建设。加快港区综合服务设施建设。推进智慧港口建设,尽快实现港口管理智能化和物流信息实时交互。继续推进大豆菜籽等油脂压榨项目,力争开工建设引航船等海工船舶,加快现代木材产业项目进口木材检疫熏蒸处理区建设,逐步形成木材进口、加工、物流、仓储一体化产业链。加快冷链物流工程低温冷藏库、联检场所等设施建设。进一步推进中俄陆海物流通道、中俄石化产业园等海外合作项目。

  不断提升开放水平。建设好中朝互市贸易区,国门湾边民互市贸易区全面运营。全面启动丹东综合保税区申报工作。着手规划设立出境加工园区。加大外贸企业帮扶力度,大力支持自主知识产权、自主品牌产品出口。重点培育纺织服装、汽车及零部件、仪器仪表、电脑软件、水(海)产品、果菜、木材加工等出口基地,争取凤城汽车零部件出口基地晋升为省级出口基地。加快跨境电子商务发展,实现2个跨境电商平台上线运营。积极培育鸿祥集团、宝华集团等外贸综合服务企业,促进对外贸易便利化。着力优化利用外资结构,面向日韩、欧美、香港、台湾等国家和地区,积极引进汽车产业、现代物流等合作项目。积极参与和融入“一带一路”战略,推进曙光集团、东方测控、金丸集团、华隆电力等海外合作项目不断壮大。以中韩自贸协定为契机,主动加强与韩日俄等国在金融、贸易等领域的深度合作。筹办首届中韩(丹东)国际博览会,举办好第五届中朝博览会。

  扎实开展招商引资工作。创新招商引资工作机制,实施有针对性的对接,严把项目环评、稳评关,实现从“引资”到“选资”的转变。围绕我市汽车及零部件、仪器仪表等主导产业以及现代木材产业园、满族医药、黄金珠宝、食品加工等项目上下游产业链,积极组织开展对日韩、香港、台湾,以及京津冀、珠三角、长三角等国家和地区的招商活动。推进温泉、旅游综合项目招商。重点引进技术含量高、带动力强的企业,全面提升招商引资质量和水平。

  (二)加快农业产业化发展,提升县域经济实力

  加快农业产业化发展。粮食播种面积稳定在230万亩以上,产量达到85万吨以上。优化农业种植结构,建设食用菌、山野菜、特色水果、中药材等精品农业示范基地。继续实施“菜篮子”工程,抓好10个重点乡镇蔬菜基地建设,蔬菜产量达到110万吨以上。强化农产品质量监管,保障农产品质量安全。继续开展农民科技培训,推广新技术、新品种80余项。加快特色蔬菜、板栗、中药材等出口示范基地建设,力争新增国家级出口示范区1个、省级1个。

  提升县域经济实力。抓好县域重点工业园区和产业集群建设,努力培育超百亿产业集群。扶持老东北农牧、双增食品、禾丰成三、耘垦牧业等重点企业做强做大,打造一批具有影响力的农副产品企业集团,新增年销售收入亿元以上龙头企业3户,推进东港有机水稻种植基地产业化等8个亿元以上农业项目开工建设。稳步提高城镇化水平,提升县城和人口大镇商贸集聚区服务功能,积极发展新兴产业和现代服务业,促进产业和城镇融合发展。

  (三)着力推进结构调整,加快产业转型升级

  推动传统产业转型升级。制订《中国制造2025丹东实施方案》,加快推进曙光集团、五一八集团、东方测控和丹东优纤科技等一批重点企业智能制造项目建设。抓好100项重点工业项目建设,力争20项实现投达产。新增主营业务收入超2000万元企业20户。落实促进全市工业经济稳增长的若干措施,进一步完善各类中小企业服务平台。加强经济运行监测,有针对性地解决企业生产经营存在的困难,保障煤、电、油、水、运等生产要素供应,积极稳妥化解产能过剩。

  抓好产业集群发展。继续推进汽车及零部件、仪器仪表、增压器、满族医药及健康等省级重点产业集群发展,进一步完善和提高重点产业集群公共平台建设。推动以曙光集团国家企业技术中心为核心的国家级汽车零部件检测中心项目实施。力争出台加快推进“中国满药之都”建设政策措施。积极培育纺织服装、农副产品加工、手表和旅游商品等产业,尽快形成产业集聚。

  发展战略性新兴产业。加快新能源汽车、智能仪器仪表、新材料、节能环保、电子信息等战略新兴产业发展。抓好百项重大技术改造,百户国家、省、市级创新示范企业培育,百项重点新产品试制投产。推进黄海新能源汽车生产基地、生物基尼龙56项目一期工程、全系阻隔PVDC生产基地一期工程等项目竣工投产。加快建设以宽带网络为支撑的信息基础设施,运用物联网、大数据、云计算等新技术,促进信息产业发展。

  提高科技创新能力。增加科研经费投入,推进实施建华重工大口径长螺旋钻孔机设备、奥龙中科X射线线阵列探测器等20项重点科技攻关及产业化项目。加快中科院丹东产业技术创新与育成中心建设。提升企业研发机构创新能力和服务水平,培育命名创新示范企业20户,新增省级企业技术中心2户、市级10户,开发“专精特新”产品40项。鼓励社会资本投资新建众创空间及创业公共服务平台,支持大学生创业孵化园建设。

  (四)加快发展服务业,增强对经济的拉动作用

  促进消费持续增长。推进传统商贸业转型创新,推动线上线下融合发展,促进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、健康养老家政等消费增长点加快形成。升级改造服务业集聚区,加快完善集聚区优质平台建设。完善核心商圈和社区商业网点布局,引导商贸、供销、邮政、快递等企业共同建设统一配送网络体系。继续实施“夜经济”工程,加快沈阳兴顺夜市项目引进。加强农产品流通体系建设,加快推进蔬菜批发市场移地新建、“邮农丰”农产品合作社等项目建设。加强价格、食品药品安全等监管,营造安全放心的消费环境。

  推动旅游业快速发展。以打造鸭绿江国际知名旅游品牌为核心,以建设鸭绿江精品旅游带项目为重点,推进浪头港综合旅游、珍珠岛旅游及虎山长城系列旅游等项目建设。不断丰富赴朝边境旅游、红色旅游、温泉休闲度假旅游、乡村沟域旅游、民俗历史文化旅游产品内容。办好鸭绿江口湿地国际观鸟节、凤凰山庙会、河口桃花节、大梨树采摘节、温泉冰雪节等各类旅游节事活动。加快智慧旅游建设步伐,完善旅游基础配套设施和公共服务体系建设。适应沈丹客专、丹大快铁及丹东机场新航线开通后游客需求,不断丰富旅游产品,提高接待能力和服务质量。努力把丹东建设成为全国赴朝旅游集散地和国内外知名的旅游目的地。

  加快电子商务和物流业发展。推进电商产业园区(基地)建设,构建电商服务体系。建设具有丹东地域特色的电商平台,加大本地产品推介力度,大力培育电商示范企业。推进电商进农村综合示范工作,支持电商企业、大型龙头流通企业建设改造农村电商配送及综合服务网络。加快东港现代物流集聚区、东北东部铁路(前阳物流园区)物流集散中心、鸭绿江公路大桥口岸、丹东港大东港区四个物流园区建设,推动物流业向标准化、信息化、智能化、集约化方向发展。

  (五)抓好重点项目建设,为经济发展提供后劲

  深入落实重点项目包保责任制,强化项目协调工作机制,营造良好项目建设环境。全年计划实施投资5000万元以上建设项目396个,其中新开工180个。

  抓好一批重大项目开工建设。推进丹东站前广场改造、鹤大高速前阳出口、三湾水库向东港供水、四号干线爱民街至宝山大街贯通、同兴垃圾处理场改造、浪东线疏港铁路立交改造;东港高铁站前综合开发、忠世公司钛合金油井管、权健采油装备制造;凤城草河国家湿地生态公园、辽东农特产电商物流商贸城;宽甸北京中地集团乳制品加工;振兴区汉高物流园、东方测控中子发生器;元宝区爱民街棚户区改造;振安区丹东蔬菜批发市场;合作区丹东群力包装现代包装容器;大孤山宽钢牧业肉牛养殖;高新区东北亚食品产业园、满族医药产业基地等重点项目开工建设。

  确保一批在建项目顺利建设。继续抓好东港日牵物流智能化循环使用周转箱、凤城王老吉夏桑菊系列饮料、宽甸禾丰成三牧业肉鸡加工、振兴区希悦食品加工、元宝区黑沟文化旅游休闲、振安区上城梦想综合体、合作区污水处理厂及配套工程、大孤山约翰森汽车零配件、高新区黄金坪连接路以及大东港疏港高速公路和现代木材加工产业园等一批重点在建项目加快建设,实现一批项目竣工营运。

  推进一批重点项目前期工作。强化项目库建设,认真谋划、筛选、包装、储备一批符合国家产业政策的重大项目,力争项目库中达到可研深度的亿元以上项目超过150个。积极推进中核辽东核电、金山热电二期、本宽高速公路、东港海防堤建设、凤城市金真源影视基地、宽甸县爱河抽水蓄能电站、振兴区鑫茂科技中小企业园、元宝区金山物流园、振安区毛绢棚户区改造、合作区安民山综合开发、大孤山地效翼船制造、高新区艾申特生物科技园等项目加快前期工作,力争一批项目开工建设。

  (六)提升财政综合实力,增强金融支持力度

  优化财政收支结构。科学合理组织财政收入,确保应征尽征。继续挖掘资产性、资源型收入增收潜力,有效盘活财政存量资产、资金,拓宽政府可用财力来结合中央、省转移支付政策调整方向,力争上级到位资金在2015年增加15亿元的基础上再增加10亿元。继续落实财税体制改革措施,完善公开透明的预算体制,严控“三公经费”等一般性支出,保障民生等重点领域支出。有效控制政府性债务规模,通过债务置换等方式继续降低融资成本和偿债风险。

  强化金融对经济发展的保障作用。新增贷款100亿元,力争实现非信贷融资110亿元。利用多层次资本市场,提高企业直接融资比例。小额贷款公司注册资本总额达到25亿元,贷款余额突破18亿元。融资担保业争取在保责任余额达到50亿元。新增或引进金融机构2家。积极对接国家和省产业(创业)投资引导基金,争取设立产业(创业)投资基金。

  (七)深入推进各项改革,增强经济发展活力

  深化行政体制改革。推行政府部门权力清单、责任清单制度。清理行政职权项目,继续落实行政审批项目取消和下放工作。加强对取消下放审批事项的督促检查,遏制因审批职权取消而放弃监管、因审批职权承接不到位而产生权力及责任真空情况的发生。加快网上审批平台、市辖区公共行政服务中心建设,完善市、县(市)、乡镇(街道)三级公共服务体系。稳妥推进行政类、生产经营类事业单位改革及机关事业单位分配制度改革。完成公车改革任务。

  深化国有企业改革。通过多种渠道,推动毛绢厂、纺织厂、国资化纤等企业改革。结合驻丹央企“三供一业”分离移交,推进市属企业社会化职能分离。全面推进经营性国有资产集中统一监管,基本完成市直机关所属企业脱钩改制任务。

  加快医药卫生体制改革。进一步深化县级公立医院综合改革,积极探索城市公立医院综合改革。三医联动统筹推进医疗服务和保障、药品供应等综合改革。优化医疗机构布局,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。鼓励、引导社会力量以出资新建、参与改制等形式投资医疗事业。推进分级诊疗,逐步实现远程会诊。促进优质医疗资源向基层下沉,村卫生室实现基本药物制度全覆盖。

  抓好农村综合改革。全面开展农村土地承包经营权确权,做好确权登记颁证试点工作。建立土地承包全方位信息化管理平台,筹建县、乡土地承包经营权流转市场交易体系。稳步推进国有林场和国有林区改革,深化集体林配套改革。

  加快“信用丹东”建设。继续推进市、县两级信用数据征集平台建设。促进信用信息查询和信用产品社会化应用,完善企业信用奖惩机制。

  (八)落实节能减排任务,加强生态环境保护

  落实节能减排各项指标任务。确保化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放指标、万元地区生产总值用水量及单位地区生产总值能源消耗降低率均达到省政府要求。非化石能源占一次能源消费比重逐步提高。推动工业企业实施能效对标工作,建立健全能源管理体系。推进既有建筑节能改造,加大交通领域节能降耗,加快实施重点节能工程,加强公共机构节能管理。完成160家企业清洁生产审核。

  加大环境保护力度。深入实施蓝天、青山、碧水工程。落实“大气污染防治行动计划”,鼓励应用清洁能源,继续淘汰落后产能,加大施工扬尘、汽车尾气、有机废气等污染防治力度,淘汰老旧低效锅炉和黄标车,改善环境空气质量,减少污染物排放,细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降到46微克/立方米。开展“水污染防治行动计划”,确保鸭绿江及其主要支流继续保持水质优良,城市集中式饮用水水源水质达标率100%。逐步消除建成区内黑臭水体,近岸海域水质达到相应功能区标准。实施生态景观绿化、矿山环境治理等工程,完成17个闭坑矿山生态治理任务,封山育林4.5万亩。严格危废和危化品监管。继续实施城乡环境综合整治,实现垃圾处理率稳定达标。推进国家环保模范城和省级生态乡镇(村)创建工作。

  (九)着力保障和改善民生,推动社会事业发展

  加大扶贫力度。有效整合资源,落实精准扶贫各项举措。探索运用财政扶贫资金引导金融资金投入的新路子,加大金融支持扶贫项目的信贷投放力度。继续做好联系点的扶贫指导工作,开展好定点扶贫、对口帮扶和驻村帮扶工作。确保完成省政府下达的脱贫任务。

  实施积极的就业政策。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、不稳定就业群体、就业困难人员、退役军人的就业工作,努力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。城镇实名制就业4万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  推进城乡社会保障体系建设。完成省下达的“五个险种”扩面征缴任务,扩大各项社会保险覆盖面。完善养老保障服务体系,鼓励社会资本投资养老服务产业。整合城乡医疗救助资源,适度扩大救助范围,提高救助标准。强化新农合资金信息化监管手段,完善新农合市级统筹机制。

  加快发展文化教育体育事业。实施文化惠民、艺术提升、城市文化塑造、城市记忆保护四大工程。加快推进抗美援朝纪念馆改扩建工程。积极推进甲午海战博物馆建设。继续实施公办幼儿园建设工程,加快普惠制幼儿园建设。全面推进义务教育薄弱学校改造工程,强化义务教育标准化学校建设。力争完成四幼、金汤、六纬路、经山小学和第七中学新建或扩建工程。提高普通高中教育教学质量,加强职业学校特色专业建设。推动民族教育和特殊教育发展。健全覆盖城乡的公共体育服务体系,推进社区(乡镇)多功能运动场和城区“笼式多功能场”建设,建设并免费开放10处示范性城市社区全民健身中心,完善锦江山至元宝山绿色健身步道。

  努力做好卫生计生工作。建设人口健康信息管理平台,逐步实现区域内各级医疗机构数据共享。加大重点专科建设力度,加强科研和新技术开发引进,提高整体医疗技术水平。加强政府办乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。做好疾病预防控制及爱国卫生工作。推动全面两孩政策有序实施,开展计划生育特殊家庭救助工作。

  实施城市畅通工程,完成东升路、兴四路、春五路、滨江路、十一经街等25条道路改造。继续增加城市停车位。推进海绵城市建设,对振八街、兴五路、后聚宝街等区域进行防涝改造。科学规划大沙河、花园河等治理工程,高标准实施城市内河整治。提升改造锦江山等城市公园景观。开工建设三湾输水工程金山净水厂和山上街供水管线。加大棚户区改造力度,建设保障房10000套,其中新开工7000套。有序实施市区燃气、自来水管网改造。综合整治20-30个老旧小区。开展社会化普法活动,继续推进平安丹东建设。深入推进依法行政,加快建设法治政府。全面开展“四城联创”和 “双拥”工作,深化精神文明建设,努力在全社会形成良好文明风尚。进一步加强安全生产、消防工作,坚决杜绝重特大事故发生。积极推进国防动员、民族宗教、妇女儿童、外事、侨务、台务、老龄、档案、保密、残疾人等各项事业发展。

  各位代表,站在历史的新起点,面对人民的新期待,做好2016年全市经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大。我们要在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,坚定信心,凝聚力量,继往开来,开拓进取,推动经济持续健康发展,社会和谐稳定,为加快丹东新一轮振兴做出积极贡献。

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